2021年12月28日，長沙經濟技術開發區管理委員會辦公室印發了《長沙經濟技術開發區（湖南自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊）區塊鏈產業發展規劃（2022-2026年）》 。 《規劃》產業現狀與形勢分析中的產業環境，發展環境持續向好中提出：超過50個城市節點完成或正在部署區塊鏈服務網絡（BSN），全國性區塊鏈服務基礎設施平台將聯網通用；優化公共服務中的建設數字政府，政務上“鏈”上“網”工程中提出：聚焦企業、群眾辦事高頻事項，在數字認證、可信存證、數據共享、業務協同等領域重點推出一批好用、管用的業務上鍊項目，推動項目上線長沙市區塊鏈服務網絡（BSN）政務外網，提升數字政府服務水平。

各部門、單位:

《長沙經濟技術開發區（湖南自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊）區塊鏈產業發展規劃（2022-2026年）》已經管委會同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

長沙經濟技術開發區管理委員會辦公室

2021年12月28日

長沙經濟技術開發區（湖南自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊）區塊鏈產業發展規劃

（2022-2026年）

二〇二一年十二月

目 錄

序 言- 1 -

一、產業現狀與形勢分析- 3 -

（一）產業環境- 3 -

（二）本地基礎- 4 -

（三）面臨挑戰- 6 -

二、總體要求- 8 -

（一）指導思想- 8 -

（二）基本原則- 8 -

（三）發展目標- 9 -

三、主要任務及重點工程- 11 -

（一）強化技術創新- 11 -

1.強化內生技術攻關- 11 -

2.探索外延技術融合- 12 -

3.推進標準規範研製- 13 -

（二）堅持應用引領- 14 -

1.賦能實體經濟- 14 -

2.優化公共服務- 20 -

3.拓展新興業態- 24 -

（三）培育產業生態- 27 -

1.推進產品創新應用- 27 -

2.構建區塊鏈企業梯隊- 28 -

3.打造國內知名產業園- 29 -

（四）強化產業支撐- 30 -

1.培育區塊鏈人才要素- 30 -

2.優化區塊鏈發展環境- 31 -

3.推進區塊鏈安全有序- 32 -

四、保障措施- 34 -

（一）加強組織領導- 34 -

（二）落實政策保障- 34 -

（三）強化資金支持- 34 -

（四）加大宣傳引導- 34 -

序 言

區塊鏈作為新一代信息技術的重要組成和新型信息的重要支撐，為數據要素的管理和數據價值的釋放提供了新思路，為建立跨產業主體的可信協作網絡提供了新途徑，推動信息互聯網向價值互聯網轉變，重構信息產業體系。 2019年10月24日，中共中央總書記習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。當前，區塊鏈已成為全球技術創新和產業變革的前沿陣地，開闢國際競爭新賽道。我國高度重視區塊鏈產業發展，國家“十四五”規劃將區塊鏈列為數字經濟七大重點產業之一，未來區塊鏈將有效支撐國家製造強國、網絡強國、數字中國戰略，為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。

長沙經濟技術開發區星沙區塊鏈產業園（以下簡稱產業園）自2018年8月成立以來，以區塊鏈核心技術研發和賦能實體經濟為抓手，搭建高端平台，培育頭部企業，打造了一批“智改數轉”示範應用項目，在數字化變革浪潮中揚起了以區塊鍊為核心的數字經濟產業風帆。產業園始終堅持政府引導，聚焦科技融合創新，構建了內生驅動、開放自主的區塊鏈數字經濟產業生態。

為深入實施“三高四新”戰略，在“強省會”戰略使命中主動作為，進一步提升數字經濟產業發展能級，產業園組織編制《長沙經濟技術開發區（湖南自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊）區塊鏈產業發展規劃（2022-2026年）》（以下簡稱《規劃》）。 《規劃》結合長沙經開區實際，詳細分析當前區塊鏈產業發展環境，闡明產業園發展成果及面臨挑戰，提出未來五年的發展目標、主要任務和重點工程，是經開區區塊鏈產業發展的頂層設計和藍圖描繪，為經開區打造“三個高地”、奮進“兩個率先”、實現“兩區”高質量發展戰略目標提供有力支撐，在建設現代化新湖南示範區中勇開新局、走在前列。

一、產業現狀與形勢分析

（一）產業環境

1.發展環境持續向好。當前，區塊鏈技術多向創新突破，產業生態穩步構築。從全球看，各國政府優化區塊鏈產業戰略佈局，結合本國特點側重性鼓勵技術發展與政策監管，積極推進區塊鏈技術項目落地，通過成立行業組織，共建國際生態。從國內看，中央明確了以聯盟鍊為基礎，圍繞服務實體經濟、優化公共服務為目標的發展思路，產業發展方向進一步清晰；星火·鍊網持續推進產業數字化轉型，打造面向全球的數字經濟新型基礎設施；超過50個城市節點完成或正在部署國家信息中心聯合發起的區塊鏈服務網絡（BSN） ，全國性區塊鏈服務基礎設施平台將聯網通用；系列區塊鏈行業規範與標準體系的建立，安全保障得到進一步加強。

2.頂層設計全面加強。國家及相關部委高標准定位區塊鏈產業發展，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈列為七大數字經濟重點產業之一，工信部、中央網信辦也聯合發布《關於加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，指出區塊鏈在製造強國、網絡強國、數字中國的重要戰略地位。省市兩級高度重視區塊鏈產業，相繼出台《湖南省區塊鏈發展總體規劃（2020—2025年）》《湖南省區塊鏈產業發展三年行動計劃（2020-2022年）》《長沙市區塊鏈產業發展三年（2020-2022年）行動計劃》。經開區區塊鏈產業發展正迎來政策紅利期，助推新一波應用場景密集落地。

3.多元應用脫虛向實。區塊鏈應用存證先行，逐漸向自動化協作和價值互聯邁進。當前區塊鏈技術分佈廣泛，應用場景呈現出由技術服務方推動、政府引導的態勢。近年來，區塊鏈在供應鏈金融、產品溯源、公共服務、企業數字化轉型等領域取得一定成果。區塊鏈賦能實體經濟的核心價值在於促進產業上下游高效協作，提升產融結合效能。因此，區塊鏈技術應用正在逐步向數據共享、供應鏈協同、跨境貿易等自動化協作和價值互聯邁進，越來越多的實體經濟垂直領域呈現出“區塊鏈+”良好勢頭。

4.行業生態初步成型。從技術層面看，區塊鏈與大數據、雲計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術逐漸融合，並呈現出系統性、整體性、協同性發展態勢，共同構建未來智慧社會智能、泛在、高速、安全的新一代信息基礎設施，推進數據流和價值流深度融合，使得數據及信息進一步成為普遍商品，實現價值交換。從產業層面看，區塊鏈對社會經濟變革價值逐步顯現，以基礎設備、系統平台、應用服務、配套支撐等為代表的產業鏈體系初步成型，應用落地從數字金融、供應鏈管理等切入點向政府治理、民生保障、智能製造等領域拓展，呈現出新型產融協同、生態共榮的發展格局。

（二）本地基礎

產業園自成立以來，發揮區塊鏈在產業變革中的重要作用，促進區塊鍊和經濟社會深度融合，推動區塊鏈技術應用和產業發展。三年聚集區塊鏈企業100餘家，覆蓋系統平台、應用服務、配套支撐等產業環節，為產業融通發展奠定了良好基礎，同時在技術研發、平台服務、生態構建、應用落地以及融合創新等方面呈現積極向好的發展態勢，區塊鏈規模應用已進入加速落地的關鍵期。

1.技術佈局具有先發優勢。經開區圍繞核心技術攻關、應用場景落地、標準體系建設、關鍵人才引進等搭建了一批創新平台，中國工業與應用數學學會、湖南瀟湘大數據研究院、湖南省東方區塊鏈安全技術檢測中心、區塊鏈院士專家工作站、湖南和信區塊鏈研究院等機構相繼落地，集聚了一批頂尖人才與技術。湖南天河國雲的區塊鏈底層技術納入“省十大核心技術攻關”項目；湖南省東方區塊鏈安全技術檢測中心成為全國唯一一家獲得區塊鏈安全測評國家CMA認證認可資質的檢測機構，其參與起草的6項省級區塊鏈安全技術測評標準正式實施，成為全國首個區塊鏈安全技術測評地方標準；樹根格致公司作為樹根互聯全國區塊鏈平台總部公司有望成為全球工業區塊鏈的引領者。

2.產業發展具備融通基礎。經開區擁有千億級工業發展底盤，工程機械、汽車、先進軌道交通裝備等產業的供應鏈管理和產業結構優化升級，為區塊鏈應用提供了廣闊的市場空間。不斷湧現的智能製造應用需求，加速推進新一代信息技術產業與製造業跨界融合，成為企業科技變革的重要驅動力。 “區塊鏈+5G+人工智能”賦能模式在藍思科技、山河智能、鐵建重工、開元儀器、頂力科技等製造業企業得到生動實踐，示範效應推動產業數字化轉型由點狀突破向整體躍升邁進。

3.創新應用場景持續豐富。以市場需求為導向，推動應用場景落地。樹根格致“區塊鏈+工業互聯網”平台已成為傳統行業連接、配置和聚合資源的重要基礎設施；和信安華開發的“和信雲鏈·智慧建設平台”已應用在雄安新區和深圳智慧城市建設；瀟湘大數據研究院打造了傳統領域與大數據、人工智能等技術交叉融合的一流支撐服務平台。天河國雲開發的天河鏈控管理平台，可為工業互聯網系統的控制安全、網絡安全、數據安全等提供可靠保障。一批基於區塊鏈技術的數字平台、智慧物流、智能工廠等賦能場景陸續推出。

4.營商政策環境不斷優化。 2018年6月，經開區發布《長沙經開區關於支持區塊鏈產業發展的政策(試行)》，是當時國內區塊鏈產業扶持力度最大的地方政策。 2021年7月，經開區推出《長沙經濟技術開發區關於加快推進區塊鏈產業發展的若干政策》，作為全國首個全方位引導區塊鍊等新一代信息技術賦能實體經濟發展的專項政策，對採購“區塊鏈+”信息服務的實體企業，最高給予1400萬元的採購補貼。產業政策的持續完善，優化了要素供給，強化了服務保障，夯實了區塊鏈高質量發展環境，為招引及培育企業提供了良好的發展土壤。

（三）面臨挑戰

1.擴展配套技術存在短板。區塊鍊是多種技術的集成系統，隨著區塊鏈技術應用的縱深拓展，區塊鏈可擴展性、互操作性、協同治理、安全隱私等擴展技術以及系統管理、操作運維等配套技術備受關注。當前產業園企業多以區塊鏈核心技術與應用技術切入，擴展技術和配套技術環節較少，同時缺少具備完整生態和強大技術攻關能力的龍頭科技企業支撐。

2.本地產業鏈尚待補缺完善。一是產業鏈環節尚未完善，區塊鏈產業的穩步發展離不開產業鏈上下游協同，當前入園企業以下游產業應用為主，底層技術、平台服務等產業鏈環節佔比不高。二是產業集聚優勢尚未凸顯，企業普遍存在各自為戰、小而散的問題，協同化的產業雁陣尚待形成，集約化的平台能力亟待提高。

3.應用落地推廣難度尚存。當前區塊鏈技術標準不夠成熟，性能、安全、可擴展性等問題阻礙了區塊鏈技術的大規模應用，制約了商業應用落地。中小企業普遍存在應用動力不足的問題，多數工業企業還處於數字化轉型初期，部署區塊鏈系統需要對原有業務系統進行改造，初期投入成本較高，部分項目短期內產生經濟效益不明顯。

4.區塊鏈商業模式有待明晰。目前經開區內的龍頭企業對區塊鏈的應用多處於內部場景探索和試用階段，仍未形成可複制推廣的商業模式，龍頭企業帶動效應不明顯，規模化推廣尚有時日。企業現有供應鏈管理、數據存儲機制與區塊鏈分佈式、共享化的運營管理模式存在衝突，導致企業對上鍊數據的隱私安全、所有權歸屬、數據治理等存疑，區塊鏈自動化協作和價值互聯的應用模式落地難度尚存。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列講話和考察湖南重要講話精神，深入實施“三高四新”戰略，在“強省會”戰略中扛起使命擔當，抓住數字經濟領域新一輪科技與產業革命的戰略機遇，以賦能實體經濟為主線，突出研發、賦能、生態、監管四個環節，從重點領域推進區塊鏈關鍵技術突破、示範應用打造、產業生態培育、服務支撐深化，為建成全國領先的區塊鏈數字經濟產業發展先導區提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持創新融合。聯合多元化技術載體，強化區塊鏈理論研究與關鍵技術突破，構建“區塊鏈+”融合創新體系，推進區塊鏈與人工智能、大數據、工業互聯網、物聯網等新一代信息技術深度融合，打造協同攻關和合作共贏新模式。

2.堅持應用牽引。發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業把握市場需求熱點與應用方向，創新技術產品和服務模式。依託本地資源優勢和產業優勢，加快推進區塊鏈技術在重點領域的應用落地，探索豐富區塊鏈應用場景，形成“技術、應用、產業”迭代升級的良性循環。

3.堅持開放共享。倡導開放共享理念，加強與國內外區塊鏈領先地區、優質資源的交流合作，融入區塊鏈高價值產業環節；探索多方聯動、協同創新、成果共享的技術創新和行業應用模式，發揮區塊鏈技術在實體經濟和公共服務領域的賦能效應。

4.堅持安全有序。發揮政府的引導作用，確保區塊鏈安全可控與開放創新共同推進，強化技術支撐、標準制定、制度優化和政策統籌，為金融監管、行為監管、內容監管與網絡安全提供技術支撐，推動區塊鏈產業健康有序發展。

（三）發展目標

到2023年，區塊鏈產學研協同創新取得顯著成效，初步建成全國具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、產業聚集高地，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為長沙經濟高質量發展持續注入新動能。到2026年，區塊鏈技術水平與產業規模達到國內領先水平，區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術融合發展進一步深化，成為帶動全省數字經濟產業轉型升級的主要動力，形成技術、應用、標準相對完備的區塊鏈產業生態，率先建成全國領先的區塊鏈數字經濟產業發展先導區。

——產業規模。統籌政策、市場、資本等資源，培育一批具有核心競爭力的區塊鏈企業，其中國內區塊鏈領軍企業3-5家，具有較強創新能力和行業影響力的骨幹企業不少於20家，帶動數字經濟相關產業規模超1000億元。

——技術創新。加強區塊鏈核心技術研究突破，集聚區塊鏈創新創業高水平人才隊伍，形成技術研發、產品測試、成果轉化的系統性支撐能力，主導和參與不少於30個區塊鏈領域標準，區塊鏈相關專利申請量突破2000項。

——示範應用。進一步探索和開放創新應用場景，打造20-30個特點鮮明、優勢突出的拳頭產品，推出不少於200個創新應用產品，形成20個以上可複制、可藉鑑、可推廣的應用示範，實現區塊鏈賦能實體經濟、優化公共服務的規模化應用。

——載體支撐。建立2-3個國家級科技創新中心，5-8個國產自主可控區塊鏈新型基礎設施平台。持續優化政策、人才、應用等產業要素配置，推動建設區塊鏈多方監管體系，構建開放、安全的營商環境。

三、主要任務及重點工程

（一）強化技術創新

1.強化內生技術攻關

支持企業與高等院校、科研院所聯合攻關，共建技術攻關創新載體。聚焦區塊鏈基礎理論與關鍵技術，在密碼算學、對等式網絡、共識機制、智能合約、數據存儲五大領域開展區塊鏈核心技術研究，提高核心共性技術供給能力。圍繞可擴展性、互操作性、協同治理、安全隱私等方向，積極探索鏈系統優化技術，搶占區塊鏈技術高地。鼓勵面向系統管理、操作運維、基礎設施等區塊鏈配套技術前瞻佈局，提升系統安全性與使用體驗，突破自主可控的底層軟硬件環境。

區塊鏈核心技術。發展基於哈希函數、數字簽名、零知識證明、同態加密等基礎密碼算法和高級密碼算法，提升國密支持度；發展無結構、結構化和混合型等網絡架構，提高多節點對等網絡技術的魯棒性、通信效率與去中心程度；發展提供可插拔、多共識支持的共識機制，提高共識效率和確定性；發展移植性好、加載快、效率高、社區生態好的智能合約技術；發展提供靈活可插拔、讀寫效率高、多數據庫支持的數據存儲技術，提高場景支持率。

區塊鏈擴展技術。發展分片機制、閃電網絡、狀態通道、有向無環圖（DAG）結構等支持交易高吞吐量的擴展技術；發展支持上層應用與底層鏈解耦（Restful、RPC）、鏈間互操作（中繼鏈、公證人、哈希時間鎖定）、鏈上鍊下數據安全交互（可信執行環境、預言機、安全多方計算）的互操作技術；發展鏈上、鏈下協同治理技術；發展節點和合約安全防護、數據匿名監管、用戶隱私保護等安全隱私技術。

區塊鏈配套技術。發展具有權限管理和節點管理的系統管理技術，提升系統攻擊和網絡攻擊等防御手段；發展區塊鏈即服務（BaaS）、區塊鏈自動化框架（BAF）以及開箱即用的區塊鏈軟硬件一體機，降低鏈系統運維部署難度。發展通信網絡、雲平台等區塊鏈基礎軟硬件平台，以及鏈資源管理系統、數字身份管理系統等專用基礎設施，提升區塊鏈基礎設施自主化供給能力。

2.探索外延技術融合

以區塊鏈業務場景和多元化需求為導向，加速區塊鏈與新一代信息技術深度交叉融合，建設先進的區塊鏈技術體系。重點探索區塊鏈與5G、人工智能、大數據、雲計算、物聯網、工業互聯網等技術融通發展，推動集成創新與融合應用，發揮區塊鏈在創新網絡體系、優化智能應用、推動數據整合、打造可信共享、加速價值轉化、提高運營效率等方面的作用。

區塊鏈+5G。發展區塊鏈在5G通信網絡系統中身份認證管理、地址管理、標識管理、設備管理、頻譜資源共享等應用，推動信息網絡向價值網絡轉變。打造以區塊鍊為底層協議的全新網絡信息空間架構，利用移動通信技術鍊網積極搭建供應鏈、產業鏈、產融鏈對接的數字化平台，實現業務、人力、生產資源的精準配置和靈活調度。

區塊鏈+人工智能。發展人工智能技術在區塊鏈自治化、效率化、節能化以及智能化等方向的應用，優化共識算法、均衡節點負載、強化風險識別。發揮區塊鏈信息共享、信息安全、信任機制、協作機制等優勢，推動人工智能技術由個體智能向群體智能演變。

區塊鏈+大數據。發展基於區塊鏈的數據確權、數據資產、數據服務等技術與應用，保護數據主體權益，推動數據整合，加速數據共享和流通。構建基於區塊鏈技術的可信任大數據架構，實現對數據溯源、流轉、治理與安全保障。

區塊鏈+雲計算。發展區塊鏈即服務（BaaS）平台，以雲計算為基礎，配合區塊鍊網絡創建、管理、運行、維護組件，實現應用快捷部署和平台可視化管理，降低區塊鏈應用開發部署成本。發展跨鏈跨雲部署的區塊鏈自動化框架服務，降低用戶接入門檻，打造多鏈多雲BaaS服務平台。

區塊鏈+物聯網。利用區塊鏈技術實現物聯網設備擴展，構建高效、安全的分佈式物聯網網絡，解決數據管理、信任、安全和隱私問題，推進物聯網向更靈活、更智能的高級形態演進。

區塊鏈+工業互聯網。發展區塊鏈在標識解析、生產流程管理、產業鏈協同等領域的應用技術，提升工業互聯網數據要素的配置管理手段。打造基於區塊鏈技術的工業互聯網標識解析平台，通過接入國家二級節點，實現對整個標識解析體系的互聯互通與價值共享。

3.推進標準規範研製

加強區塊鏈技術標準和應用規范建設，支持圍繞區塊鏈基礎、關鍵技術、安全合規、產品服務、行業應用五大領域開展標準研製工作，完善區塊鏈標準體系。鼓勵重點企業和研究機構建設區塊鏈標準化組織，積極主導或參與國際、國家標準編制和修訂工作，推動區塊鏈企業標準向行業標準轉化。加速推進標準宣貫與落地實施，依托重點行業開展區塊鏈標準試點示範工作。

創新設計區塊鏈基礎標準，包括術語與概念、參考架構、編碼與標識、集成應用等；重點突破關鍵技術標準，包括智能合約、數據存儲、通信協議、接口規範、數據結構、密碼算學、互操作等；積極主導安全規範標準，包括密碼安全、系統安全、通信安全、隱私保護、數據安全、合規安全等；加速開展產品服務標準，包括測試測評、運維部署、身份標識、系統要求、系統治理等；搶先佈局行業應用標準，包括金融、政務、工業、電信、能源、醫療等。

（二）堅持應用引領

1.賦能實體經濟

（1）工業智能製造

提升企業智能製造水平。加快製造業工廠“智改數轉”，結合傳感器、物聯網等多種技術構建智能製造基座。推進生產信息上鍊、設備信息上鍊，基於可信數據分析和挖掘，發揮區塊鏈在企業流程優化和工藝水平改進等方面的作用。構建基於區塊鏈的設備身份管理體系，利用智能合約、共識執行等技術實現設備端和使用端雙向安全可信的追溯驗證。推動孤島式工業監管數據協同，建立可靠數據訪問機制，實現企業與監管機構低成本可信審計。

深化供應鏈管理應用。支持建設供應鏈管理平台，融合供應商、物流、採購方等多源信息，實現可信可控的數據交換和可視化管理。提高分佈式供應鍊網絡信息完整性與準確性，推動供應鏈全過程數據可信查詢和追踪，降低企業經營成本與風險。探索區塊鏈技術在豐富製造業服務模式中的應用，建立設備全生命週期管理、增值服務和回收利用等管理體系。

（2）農村農業數字管理

釋放農村資產流動潛能。鼓勵運用區塊鏈技術發展農村產權交易和不動產的區塊鏈存證、溯源與流通，實現農村產權流轉的透明公開、不可篡改、智能合約和開放互信。加快農村資產數字化進程，增強和拓寬農村產權流動性和流動邊界，鏈接城鄉資源，助力鄉村振興。

發展農產品溯源應用。鼓勵將區塊鏈技術應用於農業生產領域，通過建設和完善數據全溯源、流程全透明、信息全公開的農業生產、銷售、服務可追溯平台，打造高質量農產品品牌，助力農業及農產品產經銷行業發展。

打造智慧化農場示範。鼓勵區塊鏈企業聯合本地優勢農業，運用區塊鏈技術探索智能水務管理、智能天氣預警、智能產銷數據管理等智能化應用，實現農業信息的可信採集、融合互通、分佈式存儲、共用共享，促進農場生產要素合理配置，推動農場精細化管理。

（3）文化創意價值

發展數字內容交易。圍繞文創產品內容獨創性、創作協同性和存儲數字化特點，挖掘區塊鏈在文創數字內容創作與使用領域的應用場景需求。支持在電子合同和數據存證方面開展應用示范建設，實現數字內容使用的精準計量和變現。探索文創領域動態定價、協同創作、所有權確認、收入分配機制創新發展方式，提升創作者對內容生產創作的掌控權和定價權，保障原創權益，推動數字內容創作繁榮。

提昇文創版權保護。支持建設區塊鏈文創版權保護服務應用，鼓勵各主體文化創意產品的創作、傳播、許可和交易信息的上鍊用鏈，加強對版權的追踪、審計，解決原創作品和改編作品授權和收益分成問題，降低維權成本，提升創造者收益。加強區塊鏈文創版權信用管理，完善失信黑名單機制，強化侵權違約反應速度和處置力度，營造公平便捷、誠信透明的文創生態。

（4）電子商務貿易

提升電商品質管理。支持開展電商區塊鏈產品溯源應用示範，鼓勵聯合電商龍頭企業製定區塊鏈電商信息管理相關標準，統一登記標準化生產信息，實現物流、交易全程信息實時傳達與評估。支持利用區塊鏈的信任背書與共識機制，幫助企業構建產品全生命週期的質量管理體系。鼓勵建設標準化評測體系，通過對電商商品質量進行評測，提升商品品質區分度，實現電商產品的精細化可控管理。

探索新型貿易體系。依託中非經貿博覽會等重大交流合作平台，探索企業在區塊鏈貿易平台上完成貿易全過程，實現金融、物流、監管、企業等多方的全過程貿易存證。鼓勵構建基於區塊鏈平台的企業信譽管理制度，匯聚企業自證、他證、多證的信用可信數據，簡化金融、監管的傳統授權認證過程，形成企業信用數字資產，營造良好市場風氣與交易氛圍。

（5）跨境電商貿易

提升跨境貿易效率。鼓勵區塊鏈技術和跨境貿易深度融合，在跨境支付、跨行轉賬、多方信任、海關報稅、單據管理、貿易數據存儲和流通等方面開展應用場景示范建設，解決跨境貿易中業務環節複雜、流程繁多、多方信任缺失、數據孤島、協同低效等問題，降低交易風險和交易成本。

推動國際物流發展。支持加快國際物流區塊鏈終端設備的普及應用，運用區塊鏈技術跟踪、上傳、查證跨境進口商品的物流全鏈路信息，覆蓋工廠生產、海外倉庫、國際運輸、通關、報檢、第三方檢驗等商品進口全流程。鼓勵開展多式聯運綜合物流的創新應用，利用區塊鏈技術實現地方與國內外物流對接，推動跨境物流業降本增效，助力長沙市打造陸水空國際物流集散中心和國際鐵路樞紐港站。

（6）數字金融創新

推進數字金融技術創新。支持將區塊鏈技術深度應用於數字金融行業，為質押、融資、項目管理等環節提供可信平台服務，推動在供應鏈金融、貿易融資、資金管理、支付清算、數字資產、催收、虛擬信用中介等環節落地一批應用場景，促進數字金融科技創新，降低金融服務門檻，提升數字金融服務效能。

加快金融數據可信化管理。建立基於區塊鏈技術的資金管理機制，將資金管理流程中的預算、審批、支付、對賬等信息上鍊，實現數據流轉清晰和多方協作，解決資金管理過程對賬時間長、成本高，賬務易篡改、風險高、信息不透明、審計效率低等問題。支持打造跨機構支付清算平台，促進不同經營主體間交易數據流的共享，簡化對賬處理流程，提升支付清算處理效率。

大力發展供應鏈金融。發展供應鏈上下游的信用穿透憑證數字化，提高數據可信度，實現信息共享與服務普惠。鼓勵建設商貿融資多方共享統一賬本信息，打通多方貿易相關數據，依靠供應鏈核心企業提供倉單質押貸款，擔保票據融資與應收款，降低融資成本。

（7）數字醫療康養

優化醫療信息管理。支持利用現有的電子健康檔案基礎設施，建設不同地區、不同病類的聯盟鏈。鼓勵醫院健康檔案、電子病歷、臨床醫療、電子票據和醫保報銷等關鍵信息上鍊用鏈，避免重複診療，提高醫療方案持續性、穩定性，確保醫療過程可溯源。鼓勵運用數字加密技術精準控制差異化訪問權限，實現不同主體在合理、可控的範圍內進行不同程度的互動，維護醫療數據安全。

提升康養便民服務。鼓勵建設覆蓋康養機構信息、個人健康數據和政府養老保險等信息的去中心化康養便民服務平台。發展基於共識機制的數據交互應用，實現過程的透明、安全、可審計，為康養事故提供關鍵診療信息支撐。鼓勵利用智能合約技術實現醫保報銷、補貼的自動化，保障醫保經費安全。支持康養機構建立區塊鏈康養應用示範，豐富康養服務產品，探索智慧康養的新模式、新業態。

2.優化公共服務

（1）建設數字政府

建設基於區塊鏈技術的政務服務公共基礎設施，創新政務數據的採集融合、共同維護和有效應用，推進跨部門、跨層級的政務數據可信共享。探索多方協作模式，利用區塊鏈技術簡化公共資源交易成本，實現一次註冊全鏈通用、一套文件全鏈共享。推動政務服務和治理能力提升，利用智能合約技術，構建政府部門可信數據，提供參與主體互動約束，明確各節點權責和協同規則，促進政務協同效率提升與良性互動。

（2）發展信息惠民

基於區塊鏈技術，創新政府和社會數據的採集融合與監測評價，構建共建、共治、共享的信息惠民服務體系。面向社會保障領域，探索區塊鏈在信用體系、教育就業、民政司法、精準扶貧中的歸集共享與創新管理。面向公共安全領域，強化數據分析評估和預警能力，推動區塊鏈技術在食品安全溯源、防震救災等重點場景的應用。面向衛生健康領域，探索新型協同治理和監督模式，發揮區塊鏈在醫療手段監管和醫療物資追踪中的應用。結合北斗系統，挖掘區塊鏈與空間、時間等信息的融合處理技術和應用場景，加速北斗數據服務於交通運輸、公安管理、智慧農業等。

（3）構建智慧城市

探索區塊鏈技術在城市治理過程中對資源的高效管理和配置作用，促進城市間資金、人才和信息等要素的有序流動，提升城市治理智能化、精細化水平。通過融合5G、人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術，構建廣泛互聯的公共基礎設施體系，在城市交通、能源管理、應急服務、生態環保等領域探索城市全域感知、數據共享和智能運營新模式。

3.拓展新興業態

（1）發展數據價值化應用

發揮區塊鏈在加速數據價值化中的關鍵性作用，推動資本、人力、土地、技術等傳統生產要素優化重組，深化數字經濟領域新型數據要素創新應用。利用區塊鏈共識基礎整合數據要素，實現跨系統的數據共享與跨區域的互聯互通。健全數據資產管理體系，推動企業生產、交易和消費信息資產化，發揮數據資產在經濟鏈中的重要作用。構建區塊鏈+隱私計算生態，實現數據價值釋放的個體化控制與社會活動的安全可信。探索區塊鏈去中心機制與數據資產管理在元宇宙新型互聯網形態中的應用，利用區塊鏈技術搭建數字資產經濟體系，推動虛擬世界與現實世界的融合與互通。

（2）加速產業互聯網模式探索

推動區塊鏈、雲計算、大數據等技術與傳統產業深度融合，加速互聯網技術在傳統產業運營協同與信息協同等環節的應用。打造貫穿於研發、生產、交易、流通和融資等多環節的區塊鏈應用服務，實現從垂直場景探索轉為橫向產業連接，從單點可信協同到全行業、跨行業可信協同。基於去中心化交易模式縮短價值鏈，實現產業間管理高效協同。發展基於區塊鏈技術的“平台+應用”一體化服務模式，通過數據治理、數據集成、應用對接、流程串聯，實現產業間信息、數據共享，支撐產業互聯網發展。

（3）打造新型綠色共享應用範式

積極拓展區塊鏈技術應用於共享經濟、可信租賃等領域，鼓勵監管機構、金融機構、供應商、運營企業、用戶主體數據上鍊，構建共享經濟數據庫，實現資金流、物流、商流、信息流在線交叉驗證，確保數據安全可靠，重構社會信任體系。推動房屋、汽車、辦公室、充電寶等實體資源，以及WiFi、知識、經驗、技能等虛擬資源在區塊鏈共享平台的鏈上記錄，實現區塊鍊網絡中點對點數據信息的互聯互通，探索發展共享應用服務，助力共享經濟快速、健康發展。鼓勵跨平台充電樁、私有樁、公共樁的資源開放共享，打造城市充電樁共享平台，發展搜索樁點、導航、充電預約、智能結算等服務，全面提升充電服務智能化水平和用戶體驗，帶動清潔能源汽車產業快速發展。

（4）推動區塊鏈環境權益交易

建立基於區塊鏈技術的碳排放數據收集模式，以區塊鏈技術為核心形成統一的計算、轉發和存儲能力，匯聚能源供給側、能源消費側、能源監管側等多口徑數據。鼓勵構建以區塊鍊為基礎的碳交易體系，形成覆蓋確權登記、交易結算、維權管理、處罰監督等全流程的碳交易運行和保護機制，實現碳資產價值的低成本管理和高效率流動。打造連接政府、碳交所、用能權交易所、核查機構、資產管理機構、企業等多主體的碳數據監測與服務平台，解決環境權益交易信息不對稱和核算不規範等問題，構建準確可追溯的碳活動監督體系。推動建立基於區塊鏈技術的碳排放激勵機制，鼓勵機關單位、企業和個人的節能減碳行為。

（三）培育產業生態

1.推進產品創新應用

整合產學研用多方力量，融合新一代信息技術，開展區塊鏈創新應用研究，突破一批具有獨立知識產權的創新產品。面向經濟社會轉型需求，持續優化區塊鏈底層技術平台和行業應用平台，打造一批市場知名度高、產品競爭力強的品牌產品。圍繞重點領域，在供應鏈管理、數據共享、產品溯源、跨鏈互通、安全隱私、社會治理等場景，建設一批市場空間大、帶動能力強的行業賦能產品。依托湖南省東方區塊鏈安全技術檢測中心，開展區塊鏈測試認證研究，形成一批行業價值高的本地特色產品。

2.構建區塊鏈企業梯隊

強化金融、稅收和用地等政策支持，引進和培育一批品牌影響力大、市場競爭力強、產業附加值高的區塊鏈領軍企業；加大應用場景開放支持力度，在細分行業領域打造一批區塊鏈領軍企業；加大資金支持、政策扶持，引導和幫扶一批科技型中小企業、潛力明顯和成長迅速的小微企業；營造創新創業氛圍，落實公共服務保障，遴选和培育一批區塊鏈優質企業和項目。

鼓勵骨幹企業引入產業鏈沿鏈企業，完善產業鏈配套能力，打造優勢產業集群。引導建立企業常態化溝通對接機制，發揮大型企業區塊鏈應用帶動作用，以區塊鏈降本增效成果拉動中小企業數字化轉型與區塊鏈應用；組織企業開展區塊鏈融合應用項目申報，擴大區塊鏈影響力與滲透力，鼓勵本地企業建鏈，加速本地產業資源上鍊用鏈。

3.打造國內知名產業園

依托長沙市地理區位優勢、高校人才資源、製造業基礎和軟件信息產業基礎，通過優化政策、人才、應用等產業要素配置，營造產業園良好發展環境，吸引區塊鏈上下游企業入駐，著力打造特色鮮明、優勢突出的區塊鏈特色產業集聚區。以三一科學城為載體，進一步整合資源、凝聚力量、放大優勢，推動產業園建設成為全國一流的以區塊鏈技術為特色的綜合性數字經濟產業示範區。積極探索包容審慎的“監管沙盒”模式，開放市場准入環境，提供應用場景，建立適當的容錯和監管機制，推進試點項目建設應用，樹立國際化區塊鏈產業先導區新名片。

（四）強化產業支撐

1.培育區塊鏈人才要素

引進區塊鏈高層次人才。依托長沙市科技創新“1+4”、人才新政22條等政策措施，加大國內外高精尖研發團隊、專業技術人才、創新創業團隊引進力度，重點引入密碼學、計算數學等區塊鏈急需人才，提高高層次人才本地專職化水平。

培養區塊鏈高水平人才。鼓勵產業園研究機構、企業等加強與本地高等院校協同合作，共建共享區塊鏈實驗室與培訓課程，引導企業與職業院校聯合建立企業大學、人才培養基地和區塊鏈實訓基地，完善區塊鏈人才培訓體系。依托實驗室平台和科創項目，深化具有交叉學科背景的複合型人才創新培養方案，開展對區塊鏈系統架構師、開發工程師和測試工程師等專業技術人才試點培訓計劃。建設區塊鏈幹部教育培訓體系，形成一批具有高素質、專業化的區塊鏈產業發展保障團隊。

完善區塊鏈人才保障機制。建立區塊鏈專業人才目錄與人才供需對接機制，推動高等院校、科研院所與企業人才有效對接。為符合條件的專業人才提供住房、教育和醫療等基礎保障優惠政策，加大人才扶持力度。

2.優化區塊鏈發展環境

完善政策支撐體系。鼓勵立足實際，研究制定支持數字經濟重點技術的發展政策，實現技術創新突破與應用，以政策加速驅動新一代信息技術的數字產業化進程。鼓勵區塊鍊等數字技術賦智賦能實體產業，變革智能化生產方式，實現傳統產業數字化轉型。探索利用首版次保險補償、政府採購等政策，促進區塊鏈研發成果的規模化應用。健全企業服務保障體系，在辦公用房、研發經費、人才引進等方面給予政策支持。

構建技術支撐底座。鼓勵骨幹企業聯合科研機構、高等院校共同建設自主可控的區塊鏈開源技術平台，完善區塊鏈底層架構、優化區塊鏈測試工具、匯聚區塊鏈用戶資源，形成開發者共建區塊鏈開源生態的良性循環。搭建產業交流合作平台，通過常態化經驗交流和工作推進機制，促進各環節技術資源對接與共享。發揮數字知識產權存證平台作用，完善知識產權“前置保護”機制，做實湖南自貿區知識產權服務中心，在產業園內強化知識產權服務能力建設，形成重點領域知識產權動態監測和分析服務平台，健全技術創新和應用創新的知識產權服務體系。

優化開放營商環境。探索建立財政支持和社會參與相結合的資本投入機制，充分發揮財政資金的槓桿作用，帶動金融機構、本地龍頭企業等參與設立區塊鏈發展基金。創造開放的融資環境，拉動多方力量，共同建設和運作一批區塊鏈創新孵化器、加速器、眾創空間等。加強區塊鏈企業與各行業龍頭企業、央企建立合作機制，暢通資金、人才和場景支持渠道，推廣本地優秀創新產品和應用成果，積極推動外部區塊鏈項目和資金在本地試點落地。

3.推進區塊鏈安全有序

優化產業安全發展環境。強化區塊鏈行業安全風險監測和預警監控，常態化開展重點領域風險評估。加強區塊鏈安全風險研究，持續提升區塊鏈安全產品測評、區塊鏈項目安全監測、區塊鏈企業安全評估等能力建設，支撐企業規範發展。引導區塊鏈開發者、區塊鏈平台運營者、區塊鏈項目參與者加強行業自律、規範行業行為、落實責任主體，建立風險防控和應急處理機制。

積極配合多方監管體系建設。支持金融管理機構強化虛擬監管，維護貨幣主權與金融體系穩定。支持執法部門強化行為監管，打擊以區塊鍊為手段的違法犯罪行為。支持市場管理機構強化市場監管，加強反壟斷和反不正當競爭。支持版權管理機構強化內容監管，制止違規信息儲存和傳播。

四、保障措施

（一）加強組織領導。強化政府在統籌發展和決策制定中的重要作用，加強區縣各部門聯動協同和聯合治理，形成協調互動、緊密配合、共同推進的工作機制，確保各項工作有序展開。建立產業園區塊鏈動態服務機制，定期跟踪落實、督查督辦，強化工作實施管理。

（二）落實政策保障。深化落實區塊鏈產業發展的專項政策，在區塊鏈賦能實體經濟和產業互聯網、創新應用示範場景建設、企業招引和發展扶持、技術研發和標準制定、開放式技術創新平台建設、數據價值挖掘與轉化、吸引高端人才等方面強化政策導向，完善資源有效配置。

（三）強化資金支持。積極爭取國家級政策資金支持，推動提升省市現有產業發展資金對區塊鏈發展的支持力度。通過設立經開區區塊鏈專項引導基金，對符合條件的區塊鏈基礎技術研究、公共服務平台建設、應用試點示范建設、企業孵化培育工作予以支持。對入園區塊鏈企業貸款、擔保和股權融資產生的成本給予一定比例的補貼，降低企業融資成本。

（四）加大宣傳引導。支持有關單位和企業舉辦區塊鏈高端峰會、論壇路演等活動，激發區塊鏈產業創新發展活力。支持利用融媒體、技術沙龍等宣傳手段開展區塊鏈宣傳工作，形成行業共用的良好氛圍。

文章來源：長沙經濟技術開發區管理委員會辦公室

文章原標題：《【專項規劃】長沙經濟技術開發區管委會辦公室關於印發《長沙經濟技術開發區（湖南自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊）區塊鏈產業發展規劃（2022-2026年）》的通知》

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