10 月10 日，長沙市人民政府舉行新聞發布會，正式出台《關於加快建設新型智慧城市示範城市的決定》。 《決定》中的“築牢發展基礎，構建新型數字基礎設施”部分提到，“湖南省區塊鏈服務網絡（BSN）主幹網”將為長沙特色“ 智信、智管、智理” 區塊鏈應用服務生態的建設提供賦能。
10 月10 日，長沙市人民政府舉行新聞發布會，正式出台《關於加快建設新型智慧城市示範城市的決定》，全文如下。
各區縣（市） 人民政府，市直機關各單位：
為落實市委、市人民政府“ 三智一芯” 發展戰略、“四精五有”發展理念，提升城市能級和核心競爭力，推進城市治理體系和治理能力現代化，現就加快建設新型智慧城市示範城市作出如下決定。
一、將新型智慧城市建設作為全市經濟社會高質量發展的重要引擎
（一） 總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國家關於建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，堅持以人民為中心，深化新一代信息技術應用，實施精準規劃，統籌佈局全市“三融五跨”的新型智慧城市頂層設計；推動精美建設，打造安全高效的新型基礎設施、數據資源體系和智慧應用體系；推進精緻管理，建立多方協作、敏捷精準的政府治理新模式；促進精明增長， 構建以數據為關鍵要素的數字經濟新動能， 加快形成“一腦賦能，數惠全城”的運行模式，助推經濟社會高質量發展， 將長沙打造成為有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位的全國新型智慧城市樣板和標杆。
（二） 基本原則
以人為本，問題導向。聚焦經濟社會發展的“難點”“痛點”“堵點”，深入打造智慧化應用場景，以便捷化、智能化、精準化的管理和服務，提升全市人民的安全感、獲得感和幸福感。
整體規劃，全面協同。堅持統籌佈局，強化規劃銜接，推進整體協同，集約建設共性基礎設施、支撐能力和平台體系，促進數據集聚、系統融合、應用協同。
數據驅動，開放共享。將數據作為驅動和優化新型智慧城市建設的核心要素，健全數據治理體系，推進數據資源規範採集、集中匯聚、高效治理和開放共享， 深化大數據在各行業的創新應用。
強化保障，安全可控。落實國家網絡安全制度，建立健全網絡安全管理和技術保障機制，全面構建自主可控安全軟硬件體系， 保障數字設施、數據資源和應用系統安全， 加強個人隱私保護。
多元參與，長效運營。發揮市場對資源配置的決定性作用， 突出企業主導地位，更好發揮政府作用，打造有為政府和有效市場，形成政府引導、市場主導、多元參與、活力持續的新型智慧城市建設和運營格局。
（三） 主要目標
到2022 年，自主可控的新型基礎設施架構初步形成，智能可信的數據治理運營體系初步建立，城市超級大腦運行順暢，有力支撐公共服務更加高效便捷、社會治理更加精準聯動、產業經濟更加融合創新，初步建成“全國新型智慧城市示範城市”。
到2025 年，高速、智能、泛在、安全的新型基礎設施體系基本健全，數字孿生城市和實體城市實現同步建設生長，公共服務、社會治理、產業發展等領域智能應用全面深入開展，推動長沙智能化治理水平達到全國領先。
到2035 年，數據資源成為驅動長沙精明增長的關鍵要素，信息服務深度融入百姓生活各個方面，新型智慧城市建設成為長沙享譽全球的“名片”，引領長沙建設成為國際知名的現代化中心城市。
二、強化頂層設計，實現全市智慧城市建設一盤棋
（一） 加強規劃統籌銜接
堅持全市新型智慧城市建設一張藍圖指引、系統部署實施， 科學開展頂層設計，合理統籌各區域、各領域新型智慧城市規劃編制，形成“總體規劃+專項規劃+區域規劃+實施方案”的全市一體化規劃體系。強化新型智慧城市規劃實施、調整、評估等剛性約束，建立健全項目合規性審查機制，推動新型智慧城市建設實現縱向協調、橫向協同、體系集成、建設集約。
（二） 完善數據治理體系
建立覆蓋採集匯聚、共享開放、開發利用等環節的全生命週期政務數據治理體系，完善市、縣兩級政務數據資源目錄，健全人口、法人、空間地理、房產房屋、城市部件、電子證照、經濟運行等基礎庫，建設政務服務、教育科技、交通管理、城市建設管理、住房管理、就業社保、文化旅遊、金融信息、市場監管、衛生健康、公共安全、電力、“三農”服務等主題庫，推動政府數據和社會數據融合共享。建立數據質量審查、公共數據開放審核和長效考核機制，建設公共數據開放運營平台，加快信用、交通、衛生、就業社保、地理、教育、農業、環境、企業登記等領域數據向社會有序開放，確保數據完整性、準確性和鮮活性。建立數據要素市場化運行的數據確權、價格評估、數據交易、共享激勵、安全保障等機制，有序推進數據資產化管理和市場化運營。
（三） 創新建設運營模式
推動全市新型智慧城市一體化建設運營，組建專業化國有公司，按規定承擔市級新型智慧城市建設總集成、政府投資信息化項目和政務數據資源等國有資產運營工作，加強共性設施統籌建設，促進應用系統互通、數據資源聚合，探索政府部門主導應用需求、國有平台公司統籌建設運營、行業企業共同參與的多元運行模式，促進新型智慧城市長效可持續發展。
（四） 強化市區協同聯動
優化全市大網絡大系統大平台建設，按照“平台上移、服務下移”原則，集約建設政務雲、城市超級大腦、政務服務一體化平台等共性設施，各級各單位原則上依托全市共性設施建設各領域應用。湘江新區管委會、國家級園區管委會、各區縣（市） 人民政府基於全市一體化的規劃體系進行深化設計、基於共性的基礎能力構建業務應用、基於統籌的交換體系開展數據共享，實現信息平台、業務系統、數據資源等高效協同。實施大數據行動計劃，支撐湖南自貿區長沙片區高質量發展。在新型智慧城市建設重點領域和區域開展先行先試，加強數據與技術支持，推出一批特色鮮明、可複制推廣的建設經驗和成熟案例。
三、築牢發展基礎，構建新型數字基礎設施
（一） 完善基礎網絡設施
持續優化城市光纖網絡，推動骨幹網絡擴容升級，加快實現千兆到家庭、萬兆到樓宇的光纖網絡接入。加快推動第五代移動通信技術（5G）網絡部署，推動第五代移動通信技術在工業互聯網、智慧交通、智能駕駛、醫療健康、在線教育、檔案管理、智慧旅遊、設施農業等場景應用， 支持建設湖南省“5G+工業互聯網”先導區（長沙星沙）。升級改造電子政務網絡，整合各領域專網。推動工業互聯網、北斗精準時空網絡等建設應用，逐步實現各類設備、應用、終端等全面支持互聯網協議第6 版（IPv6）。
（二） 優化雲計算設施
充分利用國產化軟硬件構建“多雲異構、統一云管、自主可控”的政務雲服務新體系，搭建高安全、高可用、高擴展的混合雲平台。構建以市政務雲為主、區縣（市） 政務雲為輔的計算存儲體系，引導全市數據中心佈局和建設優化提升，打造算力算法中心，做好邊緣計算節點規劃佈局，構建雲、網、端、邊高效協同的開放架構，兼容鯤鵬、“PK”體系（飛騰CPU 和麒麟OS） 等國產體系，實現高效智能計算支撐。建設全市雲管平台，實現云網資源統一管理。
（三） 升級城市超級大腦
按照不同行業領域需求，推動城市超級大腦數據中台、應用中台、人工智能（AI）中台的迭代優化與能力升級。構建城市運行和行業領域知識圖譜，實現從原始數據到圖譜數據的映射管理、規則配置、多值融合和知識獲取。豐富城市超級大腦集成應用， 開展面向業務流程的建模與仿真，建設城市領導駕駛艙，實現對城市整體運行狀態的即時感知、全局分析和智能處置。
（四） 拓展物聯網設施
統籌規劃佈局城市重點區域、領域和行業的物聯感知基礎設施，優化物聯傳感網絡佈局，完善物聯、數聯、智聯的新型運行感知神經元節點部署，建設三位一體的新型城域物聯專網，構建重點部位高效感知的“ 城市神經元” 系統， 打造數字孿生城市。結合照明、通信、視頻監控、車聯網、物聯感知等應用需求，推進多功能智慧桿建設。持續提升智能電網靈活性和兼容性，建成安全可靠、智能互動的現代化智慧電網。建設全市統一物聯網管理平台， 提升立體感知網絡、終端設備的集約建設、共享應用水平。
（五） 構建區塊鏈基礎設施
構建長沙特色“ 智信、智管、智理” 區塊鏈應用服務生態， 建設湖南省區塊鏈服務網絡（BSN）主幹網， 促進區塊鏈應用和產業創新發展。建設區塊鏈政務專用網絡，提升區塊鏈政務應用支撐能力，實現政務數據跨部門、跨系統共同維護和利用。打造運營集中化、操作規範化、管理可視化的區塊鏈能力平台，提升區塊鏈應用和產業智慧管理能力。
四、打造數字政府，讓城市更敏捷更有溫度
（一） 著力提升政府行政效能
完善政府部門權責清單，建立內部深度整合、外部高效融合的部門職能運行機制。以業務流程再造與信息化融合為抓手，推進政務應用系統清理整合，推進審批、監管、指揮、執法等業務協同，促進證照信息共享復用、跨行業數據碰撞、多維數據統計等數據應用協同，賦能營商環境優化。優化“互聯網+政務服務” 一體化平台功能， 實現網上服務平台與實體政務大廳無縫融合， 企業群眾辦事只進“一扇門”、只上“一張網”，全面打造“24 小時不打烊的數字政府”。推進部門業務系統與街道、社區實現數據互聯互通，促進街道和社區管理現代化、精細化。升級數字化協同辦公平台， 實現各級各部門業務安全無縫協同， 打造一體化政府。
（二） 深入推進城市智慧治理
以城市超級大腦為依托，以數字治理為核心，加快推進物聯網、大數據、人工智能、區塊鍊等在城市管理、市場監管、環境監測、治安管理、基層治理等領域應用，創新“共建、共治、共享”社會治理新模式。加強城市治理領域系統整合、數據共享和業務協同，推動全市執法業務一體化，形成縱橫協同聯動的智慧治理體系。依托城市數據網格和服務對像數據圖譜，實現城市規劃建設的三維一體化展現與管理；深化智慧住建建設，加強建設工程全生命週期管理。突出“車路雲”一體化建設，加速融合智能網聯與智慧交通，將智能網聯雲控管理平台統籌納入城市超級大腦，逐步完成重點車輛、路側設備、雲端平台的智能化、網聯化改造，加快形成智慧交通長沙版集成解決方案，打造“智能駕駛第一城”，構建公眾出行一體化（MaaS）體系，創建全國規模最大、技術應用領先、配套設施完善的交通強國示範區、車聯網先導區和公交都市建設示範區。深化社會信用體系建設和成果應用， 強化智慧金融監管，促進“信用長沙”邁向新高度。加強“互聯網+監管”，實現對“高風險食品”的全流程追溯管理。加強公共安全視頻監控聯網應用，深化智慧警務、智慧司法建設，完善數字化、智能化治安防控體系。完善天地一體、信息共享的生態環境監測網絡，實現對污染源全面監測與智慧管理。推進數字鄉村建設，建設農業農村大數據，促進農村地區基礎設施、經濟發展、社會治理、民生服務等全面提升。
（三） 提高城市應急處置能力
建設實用高效、平戰結合的城市綜合運行指揮中心，為識別城市問題、明晰運行規律、預判演進趨勢等提供支撐，實現對城市運行狀態的一屏感知、一廳調度。深化應急管理、安全生產、疫情防控等領域市、區縣（市） 協同，提升跨部門、跨區域風險識別、會商決策、協同應對能力。加強消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域全環節全過程預警、監管和處置，推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。
（四） 提升城市公共服務水平
打造線上線下一體的多維智慧服務體系，全面提升城市公共服務水平，持續提升群眾獲得感。大力推進全國智慧教育示範區建設，完善智慧教育公共服務平台，構建優質數字教育資源體系， 推廣教育大數據應用。深化智慧醫療建設，建成覆蓋診前、診中、診後的一體化醫療、醫保、醫藥智能服務體系，構建一站式醫療健康服務、全生命週期健康管理服務新模式。加快智慧人社建設， 提升就業和社保信息化服務水平。打造集智慧管控、運營、服務於一體的智慧文旅綜合應用體系，提昇文化旅遊業管理效率和服務質量。建設智慧養老綜合服務平台，推進人工智能、定位技術、可穿戴設備等新技術、新設備在養老服務領域的融合應用。加快完善智慧社區服務體系，為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。推進智慧物流建設，推廣智能化倉儲管理、自動分揀、“無接觸配送”等技術應用，完善物流基礎設施網，構建完善的物流配送體系，以先進信息技術推動市場流通提質升級。加快打造一批具有示範性的智慧服務商圈。依托信息進村入戶工程、電子商務進農村等，推動城鎮公共服務平台向農村延伸，加強農村公共信息服務。
（五） 打造城市統一服務入口
圍繞市民生活和企業經營需求， 優化辦事服務、身份認證、統一支付等服務環節，實現全市各類政務服務和公共服務向“互聯網+政務服務”一體化平台和“我的長沙”城市移動綜合服務平台聚合，形成全市統一入口，讓市民和企業享受一站式、線上線下相結合的城市服務體驗，打造“掌上辦事之城”。建設城市公共服務二維碼管理平台， 拓展公共服務端口， 打造“ 星碼” 品牌。加快電子市民一卡通服務試點和建設，打通政務服務、教育、醫療、社保等領域服務應用，全面實現指尖辦、碼上辦。
五、賦能數字經濟，促進產業智能增長
（一） 厚植數字化產業鏈優勢
聚焦全市22 條重點產業鏈， 以信息化整合產業鏈上下游資源，促進數字技術與實體經濟深度融合。以“三智一芯”為主攻方向，以製造業重點項目建設為抓手，深入實施智能製造工程與服務型製造工程，圍繞智能製造、工業互聯網、北斗導航、網絡安全、大數據等重點領域，加快關鍵核心技術攻關。積極推動數字化轉型夥伴行動，圍繞工程機械等優勢產業實施“一鏈一平台” 行動，打造一批全國標杆、國際先進的工業互聯網平台，開展工業數據流轉、業務資源管理、產業運行監測等服務。
（二） 打造特色化產業高地
聚焦新一代人工智能、信息通信、芯片設計製造、核心軟件等重點領域，鼓勵新興關鍵技術在智慧城市建設中先試先用，提升數字經濟新興產業核心競爭力。支持鯤鵬計算產業和“PK”體系融合發展；培育壯大智能網聯汽車產業集群，引領智慧交通發展趨勢，帶動相關軟件產業快速發展。加快“區塊鏈+”與城市治理、民生等領域的深度融合，形成具有全國影響力的區塊鏈產業集聚基地和示範應用基地。深化“北斗+”跨界融合應用，推動自動駕駛、可信導航、位置服務等領域應用場景優先向北斗企業開放，建設全國北斗技術發展應用示範基地。以馬欄山視頻產業園為依托，重點孵化視頻製作工具和內容引擎核心龍頭企業，打造國內最大的超高清內容拍攝中心、視頻後期製作中心、節目創作基地和影視製作機構。建設發展湖南大數據交易中心，打造具有全國影響的數據資源交易場所，促進數據、技術、資本等生產要素匯聚。鼓勵長沙本地軟件業企業“揭榜”新型智慧城市建設項目，以場景牽引助推產業發展。
（三） 培育新產業新業態新模式
鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台。積極利用新型智慧城市雲資源，實施企業“騰雲”計劃， 引導企業將生產流程等向雲上遷移。聚焦“科技+文化”加快視頻文創技術升級，打造基於數字孿生視覺預演的新興數字化產業鏈。鼓勵發展直播電商等新模式，引導“宅經濟”合理髮展。積極培育新個體，大力發展微經濟，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。加快人工智能技術商業應用， 發展“ 無人經濟”。培育推廣個性化定制、網絡協同製造、眾創眾包等智能製造新模式。大力發展機器人產業，推動製造業、安防業、服務業等領域“機器人換人”。積極打造智慧農業，促進農業全流程、全產業鏈線上一體化發展。
（四） 建設數字產業集聚園區
強化產城人智慧化融合、促進園區智能化更新，支持打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。面向長沙市新型智慧城市建設需求，加快培育一批特色鮮明、優勢突出、輻射帶動性強的數字經濟集聚區，引導數字產業向重點園區集中。圍繞湘江智谷、高新麓谷、中國V 谷、天心數谷、岳麓山國家大學科技城、星沙區塊鏈產業園等整合數字產業資源，建設創新創業創造的特色數字產業生態體系，促進產業、創意、人才聚集，打造全國一流的數字經濟產業示範區。
六、強化推進機制，保障智慧城市高質高效發展
（一） 加強組織領導
強化市數據資源管理委員會、市新型智慧城市和數字政府建設工作領導小組職能，發揮領導小組辦公室服務樞紐功能，健全協調聯動、督查督辦、評價反饋等機制，統籌推進新型智慧城市和數字政府建設。在全市推行首席數據官制度、開展政務數據管理能力成熟度評估。發揮新型智慧城市建設專家諮詢委員會、專業技術委員會職能，提升決策科學化水平。抓好新型智慧城市宣傳普及，提升社會認知度和參與度，重點加強對各級領導和機關幹部的培訓，打造一支能力突出、適應大數據時代發展需求的干部隊伍。
（二） 健全制度體系
建立健全政策制度，優化政府投資和社會投資信息化建設項目管理，出台政府投資信息化項目集約統籌建設方案，促進信息化項目建設與新型智慧城市、數字產業融合發展。建立健全標準體系，出台政務雲、數據採集、數據共享交換等技術標準與管理規範，加強對區塊鏈、智能網聯汽車等新技術新業態的標準制定和引導。建立健全考核評估機制，落實各區縣（市） 人民政府和市級有關部門工作責任；探索委託第三方跟踪評估新型智慧城市建設製度，為工作決策和實施提供科學依據。
（三） 強化信息安全
落實《中華人民共和國網絡安全法》 和等級保護製度，建立權責清晰的信息安全管理體系。落實“同步規劃、同步建設、同步實施”要求，提升雲、網、終端、數據、應用等安全防禦能力， 定期開展信息安全風險評估和安全測評。完善網絡風險防範和管控體系，建設城市網絡空間安全運營及應急響應中心，構建信息安全態勢感知、安全預警、防禦阻斷和響應處置體系，提升城市整體網絡安全防控水平和治理能力。
（四） 創新要素供給
整合本級信息化項目建設財政資金，設立“新型智慧城市建設”專項資金，優先支持公共性、基礎性、公益性、跨部門和試點項目建設。爭取國家、省對新型智慧城市建設的資金支持和政策性補貼。加強對新型智慧城市領域人才引進、培養和集聚的政策支持，引進和培養一批急需的技術領軍人才、高層次管理人才、創新創業團隊、建設運營團隊。鼓勵龍頭企業與在長高等院校、科研院所開展戰略合作，建立人才實訓基地，培育多層次、複合型、實用性人才。
本決定自2020 年11 月1 日起施行，有效期5 年。
文章來源：國脈電子政務網
文章原標題：《長沙出台《關於加快建設新型智慧城市示範城市的決定》（全文）》
