文/ Carol 張卓來源/ PANews
本文系中國區塊鏈行業監管政策系列報導（三）
深圳和杭州這五個城市的區塊鏈佈局與其自身所擁有的經濟、人才、科技優勢密不可分。在區位優勢先行的情況下，這五城的政府也相應出台了一系列政策規劃呵護其發展。
北京：政策佈局早，但監管嚴格
一直以來，北京都是全國的政治、經濟中心，自從有了中關村以後，北京還在科技領域呈現出了勃勃生機。關於區塊鏈技術的發展，北京政府早早就注意到了這種新技術可能帶來的革新，從2016年開始，就進行了區塊鏈政策佈局。這種政策前瞻性甚至是全國最早的。
2016年2月，中關村區塊鏈產業聯盟正式成立，同時還成立了中關村創業公社區塊鏈國際孵化中心，為區塊鏈領域的創業公司提供良好的平台和服務支持。 2016年12月，《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》中國將區塊鏈劃為互聯網金融的一項技術。這一政策話語的表述早早地將北京政府的態度擺上了檯面，北京政府鼓勵的方向是區塊鏈作為一種金融科技，與互聯網等其他技術一起創新金融領域。
隨後在2017年出台的一系列科技金融創新融合發展的規劃和施行辦法中，北京政府都鼓勵探索區塊鍊等創新型技術研究應用，提高綠色金融項目安全保障水平。這一態度在最近由中關村管委會、北京市金融工作局和北京市科學技術委員會聯合發布《北京市促進金融科技發展規劃（2018年-2022年）》中也有所體現。該文件將區塊鏈技術納入北京“金融科技”發展規劃的範疇，規劃要求積極推動影響金融科技功能應用的底層技術發展，完善各類技術市場設施。其中就包括人分佈式技術（雲計算、區塊鏈）等。
但北京政府對區塊鏈行業，尤其是加密貨幣行業的監管是十分嚴格的。自去年9月4日七部委聯合發文要求停止各類代幣發行融資活動後，北京朝陽區金融社會風險防控工作領導小組辦公室在今年8月下發《關於進一步開展比特幣等虛擬貨幣交易場所清理整治的通知》。該通知要求，各商場、酒店、賓館、寫字樓等地不得承辦任何形式的虛擬貨幣推介宣講等活動。這一通知雖然管轄範圍只在朝陽區，但作為北京的中心城區之一，加之地處帝都的政治效應，其政策具有一定的輻射示範效用。
北京的政策方向與其金融優勢和人才優勢密切相關。在未來，區塊鏈除了可以在金融領域有所創新以外，憑藉北京獨特的政治區位，還可能在監管科技方面所有革新。
中央財經大學法學院教授，金融法研究所所長的黃震在今年初接受采訪時，認為“各行各業監管總部都在北京，使用區塊鏈技術進行監管是必然的，所以北京成為區塊鏈中心也是必然的”。
監管科技目前在中國還是一片藍海，因為所有銀行等金融機構都有非常大的合規要求和需求，需要很多的人力物力報監管，但現在完全可以通過新的科技形式去滿足監管的需求。如果北京能抓住政治區位優勢，再結合區塊鏈，應繼續引領區塊鏈創業熱潮。
上海：看清形勢後緊跟步伐
之前有一篇爆款文章《上海是怎麼錯失這些年的互聯網機遇的？ 》認為，過去十幾年，上海已經錯過了互聯網發展紅利。但面對如今被認為下一代創新技術的區塊鏈，上海似乎沒有表現是熱切和積極。錯過互聯網的上海，這一次是可能繼續錯過區塊鏈還是會抓住區塊鏈的發展機遇？
提到區塊鏈創業活躍城市時，人們第一時間不會想到上海，但其實上海可能是中國區塊鏈行業的最早的聚集地。 2011 年6 月9 日，比特幣中國（BTCC）在上海徐匯區創立。這是中國第一家比特幣交易平台，也一度是國內最大的比特幣交易平台。 2015 年，萬向區塊鏈實驗室在上海主辦了第一屆區塊鏈全球峰會，大大促進了“區塊鏈”這一概念在中國的傳播。
但歷史總是驚人的巧合，互聯網剛剛發展時，在上海也湧現了億唐、易趣、榕樹下、九城和盛大這些頭部企業。但上海的政策並沒有及時跟上，正如熱文裡所說的，上海政府的定位是做好服務，但對於新生的技術和新生的企業，他們需要的還有實打實的扶持。
現在輪到區塊鏈技術的發展期了，但上海的動作還是很小。 2016年，在一些政府文件中，區塊鏈僅是作為“邊角料”出現。 2017年3月，寶山區人民政府發布《2017年寶山金融服務工作要點》通知中提到“將跟踪服務廟行區塊鏈孵化基地建設和淞南上海互聯網金融評價中心建設”。
2017年多個行政與司法規範文件的出台標誌著中國政府監管態度的明朗化，一方面依法嚴厲監管加密貨幣，另一方面鼓勵區塊鏈技術的發展。在中央政策明朗的情況下，2018年，上海開始在區塊鏈領域奮起直追。 5月25日，區塊鏈產業中心揭牌成立，下設區塊鏈產業學院、產業金融、產業服務、產業科研配套和技術轉移五大板塊。 6月12日，上海區塊鏈技術研究中心揭牌成立，這是全國省級層面政府掛牌的第一家區塊鏈技術研究中心。 9月6日，上海市科委參與的中國區塊鏈技術創新峰會在上海楊浦區舉辦，會上發布了《楊浦區促進區塊鏈產業發展的若干政策規定》，拋出了12條政策性支持，扶持力度之大，範圍之廣，前所未有，這被業內人士視為上海區塊鏈發展的新起點。
但不可否認，2018年以前，上海在區塊鏈行業的政策缺位已經使上海在區塊鏈創業企業、專利申請數量等方面落後於人。好在當前區塊鏈行業的發展還處於非常早期的階段，政策扶持到位後，上海還有機會抓住區塊鏈的變革機遇。
廣州：產業先行，政策跟上
很多文章提到江蘇是在政府文件中提及區塊鏈最多的省份，但實際上廣東才是國內出台區塊鏈相關政策規劃最多的省份，其中廣州和深圳出台的政策尤其多。目前，這些區塊鏈相關政策主要集中於金融領域。
2017年7月，廣州成立區塊鏈產業協會，這是廣東省首家正式註冊成立的區塊鏈產業協會；同年10月，廣州成立區塊鏈創新基地，初步構建“一基地四平台”的區塊鏈產業佈局。緊接著12月，廣州出台第一部關於區塊鏈產業的政府扶植政策《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》，整個政策共10條，核心條款包括7個方面，涵蓋成長獎勵、平台獎勵、應用獎勵、技術獎勵、金融支持、活動補貼等，為此預計每年將增加2億元左右的財政投入。
從以上廣州區塊鏈行業的發展來看，產業實踐是行業發展的第一步，隨後政府能夠出台相應的政策規劃予以引導和扶持。在這樣的策略下，根據今年8月量子數聚和零壹數據的最新統計，廣州目前已經擁有6131家區塊鏈企業，遠遠超過中國其他城市，居全國首位。而且廣州政府的政策扶持還在繼續，甚至力度更大。
今年5月14日，廣州市黃埔區、廣州開發區正式印發《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法實施細則》，把先行先試的區塊鏈專項政策真正落到實處。 10月9日，廣州開發區管委會秘書長、黃埔區委辦主任陳建榮在在2018可信區塊鏈峰會上表示，廣州開發區將出台新一版“區塊鏈10條”作為扶持政策支持區塊鏈的應用與落地，目標直指催生3-5家區塊鍊或其他新興技術的獨角獸企業。
在持續的政策利好下，廣州憑藉已經聚集的區塊鏈企業，未來在區塊鏈行業發展中還有很大的想像空間。
深圳：政策彰顯成為金融科技中心的野心
過去幾年時間，深圳在智能硬件、生物科學、無人機等科技領域快速走到全國前列，誕生了騰訊、華為、迅雷、大疆這樣的互聯網巨頭企業。深圳作為國家首個創新性城市，有著豐厚的技術沉澱，面對區塊鏈技術的迅猛發展，深圳自然走在了前列。
從2016年11月到2018年4月，深圳市人民政府、深圳市金融辦、深圳市經濟貿易和信息化委員會、深圳市國家稅務局、深圳市地方稅務局等機關皆發布過有關對區塊鏈技術支持、應用的文件。這為深圳發展普惠金融、科技金融、綠色金融、產業金融等奠定了一個良好的政策基礎。
從政策發布的單位來看，深圳的區塊鏈政策主要由金融辦發布，其他單位也與金融密切相關，比如稅務、經貿。這也可見深圳想要大力發展金融，在金融這個短板領域追趕京滬的決心。
比如2016年11月，深圳市金融辦發布《深圳市金融業發展”十三五“規劃》，其中提到，“支持金融機構加強對區塊鏈、數字貨幣等新興技術的研究探索。”
2017年5月，深圳市經濟貿易和信息化委員會關於組織實施深圳市重大科技產業專項2017 年扶持計劃的通知中提到要大力支持金融科技領域，重點支持區塊鏈產品在金融領域的應用；支持開發安全、高效的在線支付、移動支付、跨境支付平台。
在政策引導下，深圳在區塊鏈技術應用於跨境支付、電子憑證等金融場景中處於全國領先的地位。深圳稅務局已經在11月初開出了全國首張區塊鏈電子發票，現在已經將區塊鏈電子發票落地沃爾瑪。
另一方面，深圳在出台實打實財政補貼政策方面也頗為大手筆。
2017年9月，深圳市人民政府和深圳市金融辦共同推動“金融創新獎”和“金融科技專項獎”，兩項獎項年度總獎金高達2550萬元。今年3月，深圳市經濟貿易和信息化委員會發布《組織實施深圳市戰略性新興產業新一代信息技術信息安全專項2018年扶持計劃》，該計劃將以現金方式無償資助包括區塊鏈企業在內的新興技術企業，單個項目資助金額不超過200萬元。隨後的4月，深圳市首個區塊鏈創投基金正式啟動，基金首期規模為5億人民幣。
明確的政策引導方向，加上大手筆的財政補貼，深圳在發展區塊鏈革新金融領域方面是值得期待的。如果深圳的金融科技發展起來，再配合原有的互聯網產業，那麼北上廣深的排序隨時有可能改變也未知。
杭州：政策引導應用導向
在抓住了阿里巴巴以後，杭州似乎就拿到了打開未來之門的鑰匙。在阿里巴巴的帶動下，杭州集聚了一大批優秀的互聯網企業和技術人才。這些不僅讓杭州的經濟騰飛，成為與北上廣深並列的準一線城市，還為杭州發展區塊鏈行業奠定了技術、人才和經濟優勢。而且這種優勢在區塊鏈行業發展初期就已經顯示的淋漓盡致，杭州在礦機、礦池、底層技術、錢包和應用等區塊鏈產業的各個環節上都有著知名企業，這種全形態發展的態勢在其他城市也較為少見。
而這與杭州的政府政策很有關係。杭州政府在政策文件中提及區塊鏈的時間比較早，早在2016年12月，浙江省人民政府辦公廳在《關於推進錢塘江金融港灣建設的若干意見》中提到要集聚區塊鏈等金融科技企業。
另外，杭州政府對區塊鏈行業的態度比較開放。在2017年4月，杭州市政府首開國內政府主辦區塊鏈峰會之先河，主辦了2017全球區塊鏈金融（杭州）峰會。在這次大會上，杭州推出了國內首個區塊鏈產業園，產業園區所在地——西湖區政府還出台了《關於打造西溪谷區塊鏈產業園的意見（試行）》。根據政策，入駐企業可享受房租補助、稅收優惠、科技成果獎勵以及人才扶持政策。
2017年12月，杭州市人民政府《關於加快推動杭州未來產業發展的指導意見》中大篇幅提到區塊鏈，強調區塊鏈之於未來競爭的意義，要在區塊鍊等領域率先探索佈局，構建先發優勢。要求堅持政府引導，突出應用導向的整體方針，培育區塊鍊等高效高端產業。
可以看到，杭州政府對區塊鏈企業的財政補貼規模並不如其他城市，其政策引導的方向主要在於利用杭州既有優勢形成產業集聚。可見，在互聯網春風吹佛下的杭州已經在技術創新方面產生了天然吸引。根據《杭州市區塊鏈產業報告》（2018）顯示，截至今年8月29日，杭州從事區塊鏈技術服務相關企業已有55家。杭州區塊鏈企業生態圈日益成熟。
