辦理政務事項時，在不同部門一次次地提交資料、授權使用個人信息，曾困擾著眾多市民和企業負責人。看似簡單的辦理流程，卻因為不同部門間的數據壁壘，讓辦事者體驗不佳。
數據共享難、業務協同慢、應用場景單一……長期拖累政務服務質量和效率的問題，如今在廣州新一輪營商環境改革中有望得到進一步解決，“法寶”就是當前大熱的技術——區塊鏈。
利用區塊鏈技術與政務服務相結合，廣州瞄準企業辦理政務事項的一系列痛點堵點，於近日印發了《廣州市政務區塊鏈+營商環境工作方案》（下稱《工作方案》） 。該方案明確要把區塊鏈技術廣泛運用到數字政府、優化營商環境等多項改革，實現更多“看得見、摸得著”的應用場景落地，推動廣州“政務區塊鏈+營商環境”走在全國前列。
“我們的最終目的，就是利用技術提升老百姓、企業與政府互動中的獲得感，從而為優化營商環境作出貢獻。”廣州市政務服務數據管理局黨組成員、副局長梁文謙表示。
打破壁壘：全市統一平臺本月底建成
廣州市區塊鏈產業協會秘書長任豪介紹，區塊鏈技術的本質是一個分佈式的共享賬本和數據庫，具有多中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯等特點。
廣州的政務服務體系在建設發展過程中，也存在條塊分割、數據孤島等影響業務流程進步優化的問題。區塊鏈的理念和技術，可以打破各部門間的數據壁壘，為各級政府提供新的技術工具、協同平台和基礎設施，推進跨層級、跨部門、跨區城進行數據共享。
由於政務領域各種主體的狀態信息、證照數據等變化非常頻繁，政務服務事項的辦理非常依賴於這些信息的實時性和準確性，“因此使用區塊鏈技術，讓相關方及時獲得信息、實時驗證信息，可以提升廣州政務服務的整體水平。”任豪說。
本次印發的《工作方案》提出，廣州要“建立全市統一的政務區塊鏈基礎平台”，正是基於區塊鏈的特性，集成多種區塊鏈底層技術，建立高效、安全、穩定的跨部門互聯網絡，旨在解決“數字政府”建設過程中面臨的信息壁壘、環節壁壘、層級壁壘、監管壁壘和信任壁壘等問題。
梁文謙透露，根據《工作方案》的安排，該平台將於7月底初步搭建完畢。那麼在統一平台搭建完畢後，企業在辦事時將感受到怎樣直觀的變化？
“舉例來說，平台搭建好後，各部門授權的數據陸續'上鍊'，那麼未來企業在辦事時，在甲部門提交材料經審核通過後，當乙部門需要該企業相應資料時，直接在區塊鏈中提取即可，企業就不需要進行重複提交了。”梁文謙說。
由於區塊鏈技術能實現業務流轉從起點到終點的全程留痕，其每一流程產生的數據也都同步到所有業務部門，這便能讓業務處理的每一環節達到齒輪運轉般“嚴絲合縫” ，同時也減輕政府部門審批過程中的核驗工作，真正做到增效降本，與“互聯網+政務”中簡政、高效的訴求完美契合。
“我們利用區塊鏈技術，可以讓政務服務變'群眾跑腿'為'數據跑腿''算法跑腿'，變'群眾來回跑'為'部門協同辦'，變'被動服務'為'主動服務' ，增加辦事群眾的獲得感，達到服務政務應用、提高政務管理質量和效率的目的，對於廣州市優化營商環境具有重要的促進作用。”梁文謙表示。
服務高效：應用場景“看得見、摸得著”
全市政務區塊鏈基礎平台搭建起來後，數據不僅能無障礙地“跑起來”，更重要的是能“用起來”。
此次印發的《工作方案》在結合區塊鏈技術與政務服務的同時，尤其強調了對營商環境優化的創新應用，明確要對不動產登記、開辦企業、公共資源交易等9類應用場景進行業務重塑、流程再造。
區塊鏈技術在打破壁壘實現數據共享的同時，如何讓應用場景真正“看得見、摸得著”？梁文謙以“區塊鏈+不動產登記應用”這一場景作為案例進行解讀。
“目前，不動產登記還存在著部分問題，比如電子證照推廣應用存在可信度問題、企業間非住宅不動產交易登記業務辦理重複提交材料、核稅時間長、夫妻更名業務辦理需要提交的材料多等問題。”梁文謙說。
而在區塊鏈技術的引入後，依託基礎平台，發揮分佈式記賬模式和數據加密優勢，廣州以不動產登記高頻業務為切入點，將公安、民政、市場監管等部門共享數據的過程及結果上鍊存證，實現共享過程的可追溯。
“這樣一來，相關部門可在老百姓或企業使用不動產登記電子證照進行業務辦理時，將申請人出示的電子證照與區塊鏈上存證的電子證照信息進行對比核驗，就能驗證證照真偽。”梁文謙說，通過電子證照共享和政務服務數據跨部門、跨區域共同維護利用、共享核驗，便能夠最大限度地減材料、減跑動、減時限。
據他介紹，借助區塊鏈技術，企業間存量非住宅不動產交易登記、抵押登記、抵押註銷登記、夫妻更名等不動產相關業務都將實現一網通辦、流程優化。
辦事人通過“刷臉”授權或在政務服務大廳綜合窗口“先掃碼後刷臉”授權；辦事企業通過電子營業執照授權，無需提交身份證、戶口本、營業執照等已上鍊證照材料即可辦理政務服務事項……一系列更具普遍性的終端變化，也將在區塊鏈技術的應用後呈現出來。
記者從廣州市政務服務數據管理局了解到，目前，各區、市直機構也紛紛開展“區塊鏈+營商環境”的試點應用，如區塊鏈電子發票、區塊鏈政策兌現、區塊鏈商事服務、區塊鏈+信用大數據、中小融平台區塊鏈供應鍊子系統、區塊鏈技術的“易鏈簽”“易鏈保”、用電合約一鏈通等場景。
數據可靠：成立聯盟鏈實現統一監管
“近期開通廣州企業鏈碼平台後，企業需要的各種信息都能自己'送上門'。”這是任豪對未來以“算法跑路”代替“數據跑路”的期待。在他看來，《工作方案》的印發，就是將“服務靠前”“信用靠前”，主動為企業創造更優質的營商環境。
將區塊鏈運用於政務服務，廣州已有基礎。
在黃埔區、廣州開發區，全國首創的“區塊鏈+AI”企業開辦服務模式，打造了基於區塊鏈的共享式“登記網”；在海珠區，全國首個政務服務可信鏈以及全國首個區塊鏈全流程“指尖辦”服務模式的推出，將打造出架構領先、能力先進、技術創新的“數字海珠”。
此外，在稅務、公共資源交易等領域，區塊鏈技術也積累了不少創新經驗。 “基於已有的實踐，我們將整合全市已建設的區塊鏈應用，包括區塊鏈+電子發票、區塊鏈+社保、區塊鏈+政策兌現等，建立廣州市政務聯盟鏈社區。”梁文謙介紹道。
根據《工作方案》，該聯盟鏈社區將製定聯盟規則和獎勵懲罰機制，從機制上、技術上保障數據共享功能的實現，從社區自治的角度促進全市數據共享，提高部門間的協同能力。 “聯盟鏈協同推進政務區塊鏈的發展，我們一起做大做強。”他提到。
聯盟鏈的集聚力量，讓廣州政務區塊鏈建設“如虎添翼”。與此同時，統一的標準體係與監管體系，更為政務區塊鏈的發展“保駕護航”。
其中，標準體系強調政務區塊鏈基礎平台、數據格式和功能規格的統一性，通過建立標準規範、測試輔助，使得在細分領域、不同廠家開發的政務區塊鏈應用能夠遵照認可的可評價、可考核體系，並將重點解決跨鏈應用問題；監管體系則強調政務區塊鏈的安全性，建立適應區塊鏈技術機制的安全保障體系，規範區塊鏈的安全風險。
“我們強調全市各平台的統一標準、統一規範，也是通過革命性地流程再造，去提升營商環境，造福百姓。”梁文謙提到，《工作方案》印發後，下一步將在“區塊鏈+電子證照”“區塊鏈+電子檔案”“區塊鏈+信用共享”等基礎應用上持續發力，以盡快釋放政策紅利。
任豪則認為，區塊鏈帶來新的技術創新和模式變革，“我相信會倒逼更多部門展開政務流程的優化、再造，為營商環境改革帶來可持續的影響。”
來源：南方日報
